農(nóng)村垃圾處理體系逐步形成廣東特色
2015/3/10 9:08:15 點(diǎn)擊：
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禪宗六祖惠能的故里—云浮市新興縣龍山塘村曾經(jīng)“污水圍村”，經(jīng)過(guò)治理，如今青山碧水，圖為長(zhǎng)滿水生植物的污水凈化池 新華社發(fā)
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羊城晚報(bào)特派北京記者 黃麗娜 孫晶
污染易，治理難。特別是需要人們改變自身生活方式以維護(hù)環(huán)境的美好時(shí)，“轉(zhuǎn)型”更加困難。從2011年起，廣東省人大常委會(huì)開(kāi)始關(guān)注環(huán)境治理中的一個(gè)重要方面—農(nóng)村垃圾的治理工作。在推動(dòng)治理的同時(shí)，在農(nóng)村建立起一套垃圾處理體系，以保證可持續(xù)的效果。目前，廣東已逐步形成了具有廣東特色的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，在轉(zhuǎn)運(yùn)、處理和分類減量方面做了很多創(chuàng)新探索。
基本建起收運(yùn)處理體系
去年年底，省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作第三方評(píng)估的情況報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），這份報(bào)告是對(duì)廣東農(nóng)村垃圾處理情況的總結(jié)。
這份由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)資料收集與數(shù)據(jù)填報(bào)、自查自評(píng)、案件研究、現(xiàn)場(chǎng)核查、問(wèn)卷調(diào)查、信息反饋等方式總結(jié)而來(lái)的報(bào)告，長(zhǎng)達(dá)35.5萬(wàn)字。
由于廣東區(qū)域發(fā)展的不平衡，報(bào)告分別對(duì)珠三角地區(qū)、粵東西北地區(qū)各市進(jìn)行了打分排名。珠三角地區(qū)的排名順序是：佛山、中山、廣州、深圳、肇慶、珠海、東莞、惠州、江門；粵東西北地區(qū)的排名順序是：云浮、梅州、清遠(yuǎn)、河源、茂名、揭陽(yáng)、韶關(guān)、陽(yáng)江、汕頭、汕尾、潮州、湛江。
評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近三年努力，廣東逐步形成了具有廣東特色的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，基本搭建起“一縣一場(chǎng)”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”的收運(yùn)處理體系；在部分縣、區(qū)試點(diǎn)探索了“縣統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村”的生活垃圾收運(yùn)模式；在部分縣、區(qū)試點(diǎn)探索了農(nóng)村生活垃圾分類減量技術(shù)路線；強(qiáng)化了“村村保潔”工作機(jī)制，垃圾收運(yùn)延伸到鎮(zhèn)、行政村、自然村，形成具有廣東特色的農(nóng)村生活垃圾管理“廣東模式”。
農(nóng)村垃圾管理重點(diǎn)督辦
2011年，省人大常委會(huì)在開(kāi)展《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查時(shí)，將農(nóng)村垃圾管理作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)時(shí)，廣東廣大農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理情況特別不樂(lè)觀。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，在廣東60多個(gè)縣（市）中，仍有56個(gè)縣（市）的垃圾尚未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，與已實(shí)現(xiàn)“一縣一廠（無(wú)害化處理廠）”的河南、浙江、海南等省份相比，差距很大。在粵東西北的很多農(nóng)村地區(qū)，“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象十分普遍。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，垃圾的成分已經(jīng)發(fā)生了變化，靠自然力已經(jīng)很難消解，以致污染了河流、土壤。
2012年，省人大常委會(huì)把省人大代表“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理的建議”列為重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦。2013年，聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于加強(qiáng)廣東農(nóng)村垃圾管理情況的報(bào)告，并開(kāi)展了專題詢問(wèn)。2014年，圍繞廣東創(chuàng)新農(nóng)村垃圾管理工作情況開(kāi)展了專題調(diào)研，并決定把農(nóng)村垃圾管理工作作為本屆人大5年任期的監(jiān)督重點(diǎn)，提出在2014年-2016年分三個(gè)年度對(duì)農(nóng)村垃圾管理工作成效進(jìn)行第三方評(píng)估，繼續(xù)對(duì)“加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理”重點(diǎn)建議的辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦。
從實(shí)際出發(fā)選擇收運(yùn)模式
在農(nóng)村垃圾的治理工作中，省人大在治標(biāo)的同時(shí)更關(guān)注的是治本，要建立起一套可以持續(xù)有效運(yùn)作的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系。
“要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，選擇適用的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理模式�！敝髯ミ@項(xiàng)工作的全國(guó)人大代表、省人大常委會(huì)副主任陳小川表示，在推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村垃圾處理體系之初，面對(duì)的情況十分復(fù)雜。有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政十分困難，村的生活垃圾由村集中運(yùn)輸?shù)芥?zhèn)、鎮(zhèn)的生活垃圾由鎮(zhèn)集中運(yùn)輸?shù)娇h的做法實(shí)施不了；很多村、鎮(zhèn)沒(méi)錢購(gòu)買垃圾運(yùn)輸車輛，即使買了，在運(yùn)輸途中也不能全部符合衛(wèi)生規(guī)范，容易產(chǎn)生二次污染……“針對(duì)這些問(wèn)題，省人大常委會(huì)提出，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地解決實(shí)際問(wèn)題�！�
于是，有了羅定等地推行的“縣統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村”的生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式；有了大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理等創(chuàng)新的廣東模式。幾年來(lái)，增城、興寧、博羅、鶴山、德慶、羅定等縣（市、區(qū)）積極探索，一些鎮(zhèn)、村在農(nóng)村垃圾分類、衛(wèi)生保潔收費(fèi)、保潔隊(duì)伍建設(shè)、收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)、資金投入和收集運(yùn)輸?shù)确矫嫘纬闪硕喾N可供推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。
2015年，廣東人大還將針對(duì)目前存在的問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，包括加強(qiáng)立法以及開(kāi)列明確的推進(jìn)時(shí)間表�！笆∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)已經(jīng)把廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例列入了今年的立法計(jì)劃，農(nóng)村垃圾管理也列入法規(guī)的調(diào)整范疇�！标愋〈ū硎�，按照《督辦農(nóng)村垃圾管理工作五年計(jì)劃》的要求，到2015年底，廣東農(nóng)村生活垃圾分類和減量化、資源化工作要取得較大進(jìn)展；2016年底，全省90%以上的村莊要實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)規(guī)范化，農(nóng)村垃圾管理面貌要大為改觀；2017年年底，全省要建立起農(nóng)村垃圾管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
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