南水北調(diào)中線通水一年22億方南水北上 3800萬人受益
今天，是南水北調(diào)中線一期工程通水一周年，一年前的12月12日，來自丹江口水庫的那一泓清水，滋潤了北京，也讓這里的人們了解、認(rèn)知了湖北十堰、河南南陽這些因水而靈秀的城市。
通水一周年，南水北調(diào)中線一期工程建設(shè)目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)，調(diào)水超過20億立方米，北京、天津、河北、河南4個(gè)省市沿線約3800萬人因此直接受益。截至12月4日，南水北調(diào)中線一期工程累計(jì)分水水量21.7億立方米，供水水質(zhì)均符合或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中符合Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過五成，水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。其中向北京輸水8.22億立方米，南水北調(diào)來水已占到北京市城市用水的70%。
湖北省十堰市
確保一庫清水北送 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
南水北調(diào)，成敗在水質(zhì)。
“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的。”那是2014年1月16日，湖北領(lǐng)導(dǎo)明確提出了這 “三維綱要”，而之前，湖北省委、省政府已通過立法程序，出臺(tái)了《湖北省水污染防治條例》、《湖北省湖泊保護(hù)條例》等強(qiáng)有力的護(hù)水重典。
作為中線工程的壩區(qū)、主要庫區(qū)、核心水源區(qū)和移民集中安置區(qū)，十堰市是把服務(wù)南水北調(diào)作為重大歷史使命，把水質(zhì)保護(hù)和污染防治作為第一政治任務(wù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管、最積極的生態(tài)建設(shè)、最集約的資源利用，舉全市之力持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，努力確保一庫清水永續(xù)北送，也確保水源區(qū)群眾安穩(wěn)致富。
保水質(zhì) 地方產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)型
被山包圍的十堰，也曾經(jīng)一直延續(xù)著“靠山吃山”的習(xí)俗。
十堰市下屬的鄖縣，民間一直流傳著這樣一句諺語：鄖縣有三寶，苞谷、紅薯和龍須草。作為國家級(jí)的貧困縣，鄖縣的這三寶曾是支撐縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)的天然資源，尤其是滿山遍野可作造紙?jiān)系凝堩毑�，更為鄖縣造就了獨(dú)一無二的支柱產(chǎn)業(yè)。
但是為了北調(diào)南水的水質(zhì)，從幾年前鄖縣造紙廠就作為環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)被先后關(guān)閉。同時(shí)，嚴(yán)格限制礦山開發(fā)，全面取締了庫區(qū)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，拒批了120個(gè)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重大項(xiàng)目，涉及總投資額260億元。
同樣是因?yàn)樘厥獾淖匀画h(huán)境和生態(tài)條件，十堰山區(qū)還適于高產(chǎn)高質(zhì)量的黃姜鮮姜。這種富含皂素的黃姜是合成甾體激素類藥物和甾體避孕藥的極好醫(yī)藥化工原料。也因此，在20多年的時(shí)間里，十堰市將黃姜生產(chǎn)和加工培育成地方支柱產(chǎn)業(yè)，又在市場拉動(dòng)下，形成了以十堰市為中心的秦巴黃姜產(chǎn)業(yè)帶，使黃姜種植和加工能力分別占到全國的36%和44%。
只是由于生產(chǎn)工藝的局限，黃姜在加工水解過程中也會(huì)產(chǎn)生大量高濃度強(qiáng)酸性有機(jī)廢水，因此也素有“廢水之王”之稱。十堰市被確定為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)之后，十堰當(dāng)?shù)氐狞S姜產(chǎn)業(yè)的廢水也成為外界質(zhì)疑污染丹江口水庫的“禍?zhǔn)住�，必須硬性廢止。從2007年7月開始，十堰先后關(guān)閉了106家黃姜企業(yè)，舍去100萬畝黃姜基地。
自去年12月12日南水北調(diào)中線工程正式竣工通水以前，十堰市已為確保庫區(qū)水質(zhì)安全關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)560家。十堰市的產(chǎn)業(yè)也從南水北調(diào)中獲得了向環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。
重環(huán)保 在“變”中求“清”
今年7月18日，首屆全國生態(tài)文明建設(shè)高峰論壇暨城市與景區(qū)成果發(fā)布會(huì)以及首批“中國好水”頒獎(jiǎng)儀式在京舉行，十堰喜獲“全國最佳生態(tài)保護(hù)城市”榮譽(yù)稱號(hào)，丹江口水源地入選首批“中國好水”水源地。
十堰為保丹江口一庫清水“不變質(zhì)”這個(gè)“不變”，近幾年來，環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)圍繞“變”字做出大量卓有成效工作。包括：
體制機(jī)制在變，五分天下有其一——2013年4月17日，十堰市在湖北省地級(jí)市中首次出臺(tái)《十堰環(huán)境保護(hù)“一票否決”實(shí)施辦法》，被“一票否決”的單位，將取消該責(zé)任單位當(dāng)年參與綜合性和各類單項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)資格，取消其相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年參與表彰獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)晉升資格；連續(xù)兩年被一票否決，視情節(jié)輕重，對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，推動(dòng)解決了一大批環(huán)保欠賬。
南水北調(diào)干渠
“十堰將環(huán)保工作與安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等四項(xiàng)指標(biāo)列入‘一票否決’，環(huán)保五分天下有其一�！� 十堰市環(huán)保局局長馮安龍說。
運(yùn)營方式在變，托管運(yùn)營全覆蓋——2013年6月，十堰市最大污水處理廠——神定河污水處理廠“偷排”污水被媒體曝光。十堰經(jīng)多方研究討論，最終決定率先以神定河污水處理廠為試點(diǎn)，采取第三方托管方式對污水處理廠進(jìn)行運(yùn)營。不久，十堰市政府與北京碧水源科技股份有限公司簽訂神定河污水處理廠委托運(yùn)營協(xié)議，委托運(yùn)營期8年。
第三方“接手”神定河污水處理廠后，成效極為明顯。有此經(jīng)驗(yàn)，今年，十堰計(jì)劃再將95個(gè)污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營。
執(zhí)法力度在變，重罰嚴(yán)懲新常態(tài)——今年6月5日上午，十堰市環(huán)保局召開新聞發(fā)布會(huì)，集中對新《環(huán)保法》實(shí)施后查處的10起環(huán)境違法典型案例予以通報(bào)。
而近幾年來，十堰深入開展“清水行動(dòng)”、“向三大污染宣戰(zhàn)”、“百日攻堅(jiān)”、“零點(diǎn)行動(dòng)”等專項(xiàng)執(zhí)法，先后關(guān)閉不達(dá)標(biāo)企業(yè)31家，對500多家企業(yè)下達(dá)整改通知書，下達(dá)處罰600多萬元。
今年新《環(huán)保法》實(shí)施后，十堰市環(huán)保系統(tǒng)共計(jì)對36起違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，對27家企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)決定，對3人實(shí)施行政拘留，對10起典型環(huán)境違法案件予以通報(bào)，起到了很好的震懾作用。
治污手段在變，污水處理有保證——今年6月以后，十堰市神定河下游的河水在經(jīng)攔水壩攔截后，卻突然不見了蹤影。原來河水是被攔截到新建的水質(zhì)凈化工程內(nèi)進(jìn)行深度處理。
截至目前，十堰五河治理累計(jì)完成投資達(dá)15.46億元，全面完成五河流域590個(gè)排污口整治；累計(jì)完成清污分流管網(wǎng)780公里；累計(jì)完成河道清淤138.13公里，清淤量561.5萬方。
能力建設(shè)在變，人員裝備再升級(jí)——兩年前十堰水質(zhì)監(jiān)測能力只有29項(xiàng)，現(xiàn)在達(dá)到109項(xiàng)。去年5月，湖北省環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場會(huì)在十堰召開，不少參會(huì)人員對十堰監(jiān)測能力建設(shè)近兩年突飛猛進(jìn)的發(fā)展深為贊嘆！
這得益于十堰市委市政府對環(huán)保能力建設(shè)高度重視。
近幾年來，在市委市政府大力支持下，十堰市環(huán)境監(jiān)測站累計(jì)投資5000多萬元配齊了水質(zhì)109項(xiàng)全分析設(shè)備，添置2臺(tái)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車，新建3個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站等，通過“綠色通道”方式從武漢大學(xué)、天津大學(xué)、華中科技大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等名�！罢斜I馬”，擇優(yōu)錄取10名環(huán)境監(jiān)測專業(yè)科班出身研究生。
去年，借與北京對口協(xié)作之機(jī)，十堰又選調(diào)18名優(yōu)秀監(jiān)測人員深入北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心對口培訓(xùn)，促使地表水水質(zhì)109項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全分析能力。
河南省南陽市
堅(jiān)守“綠線”和“藍(lán)線” 護(hù)住最后生態(tài)屏障
河南省南陽市作為南水北調(diào)中線水源地最后一道生態(tài)屏障，直接關(guān)系著北調(diào)南水的安全。南陽境內(nèi)西峽、淅川、鄧州、內(nèi)鄉(xiāng)4縣市總面積6362平方公里，均被劃為丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃區(qū)。
移民們幸�？鞓返闹赂簧�
同樣作為核心水源地內(nèi)的1100多萬南陽人民，像愛護(hù)自己的眼睛一樣呵護(hù)著丹江口水庫一泓清水。為水的凈化，南陽人民擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的使命，南陽人把水源區(qū)生態(tài)保護(hù)作為全市“一號(hào)工程”，牢牢守住1630萬畝林地這條生態(tài)“綠線”和400萬畝濕地水域“藍(lán)線”。
作屏障 守住生態(tài)“綠線”
最新數(shù)據(jù)顯示，南陽境內(nèi)的丹江等4條河流水質(zhì)均達(dá)到國家Ⅱ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，水源地水質(zhì)已連續(xù)6年保持優(yōu)良。2012年初冬，有“世界神鳥”之稱的斑尾塍鷸遷徙中棲息丹江口庫區(qū)，便是生態(tài)向好的明證。
南陽人減污不停歇，“零點(diǎn)”行動(dòng)、“颶風(fēng)”行動(dòng)、“春雷”行動(dòng)……強(qiáng)力關(guān)閉重污染的“十五小”企業(yè)，對釀造、造紙、化工、制革和制藥等重點(diǎn)污染源“零容忍”，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)463家，在水源區(qū)3省中率先關(guān)閉了所有的黃姜加工和釩礦冶煉企業(yè)。嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)新上項(xiàng)目審批，否定了16個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目選址方案，終止了23個(gè)中型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)駐。
他們發(fā)揚(yáng)大禹治水的精神，環(huán)保不停歇。開展小流域治理，建設(shè)小型水利水保工程8658處和多個(gè)綜合治理示范流域。西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)建設(shè)污水處理廠和垃圾處理場，有效減少了生活污染。投資800多萬元，建成3個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)了丹江口水庫區(qū)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測，每30分鐘就將數(shù)據(jù)通過衛(wèi)星傳至北京。
他們發(fā)揚(yáng)愚公移山的精神，增綠不停歇。植樹造林、涵養(yǎng)水源，保護(hù)生態(tài)、凈化水質(zhì)，近年來在水源區(qū)完成人工造林65萬畝、飛播造林8萬畝、退耕還林29萬畝、封山育林62萬畝。南陽境內(nèi)丹江口庫區(qū)生態(tài)林達(dá)535萬畝，森林覆蓋率達(dá)到53%。
他們發(fā)揚(yáng)夸父逐日的精神，轉(zhuǎn)型不停歇。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)群眾科學(xué)施肥施藥，減少農(nóng)藥、化肥對水質(zhì)的污染；走綠色發(fā)展之路，初步形成茶葉、金銀花、獼猴桃、食用菌、中藥材等生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展生態(tài)工業(yè)，初步形成汽車零部件、新能源、裝備制造、中藥醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，朝著清潔生產(chǎn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)發(fā)展方向邁進(jìn)。發(fā)展生態(tài)旅游，加大對山、水、植被等原生態(tài)的保護(hù)力度。
他們堅(jiān)守1630萬畝林地“綠線”和400萬畝水域濕地“藍(lán)線”，構(gòu)建生態(tài)屏障；關(guān)停污染企業(yè)800多家，環(huán)庫建成污水處理廠和垃圾處理廠，確保一庫清水永續(xù)北送。
騰庫容 16.5萬人大搬遷
作為中線渠首所在地和核心水源地，南陽自2009年起實(shí)施16.5萬人大規(guī)模移民搬遷，水進(jìn)人退騰庫容。16.5萬人紛紛在省內(nèi)南陽、鄭州、平頂山、新鄉(xiāng)、許昌、漯河等6個(gè)省轄市25個(gè)縣市區(qū)安家……蘆葦蕩、黃河岸邊、太行山下，處處留下淅川移民遷徙的印跡。水庫移民多屬于非自愿移民，他們用柔弱的臂膀扛起南水北調(diào)的時(shí)代重任，奠定了中線工程第一塊基石。
16.5萬移民全部在河南省內(nèi)安置，涉及南陽、鄭州、平頂山、新鄉(xiāng)、許昌、漯河等6個(gè)省轄市25個(gè)縣市區(qū)，其中10萬余人安置在鄧州、唐河、淅川、新野、社旗、宛城、臥龍等7個(gè)縣市區(qū)的61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
對于廣大安置地群眾來說，突如其來的整村建制的淅川移民無疑會(huì)造成“虎口拔牙”般的“資源再分配”，最重要的便是百姓珍惜如命的土地。
南陽市的10萬余名移民安置(包括鄧州)共需調(diào)整良田約14萬畝，村與村之間、戶與戶之間來回滾地累計(jì)達(dá)200多萬畝。安置地群眾在維護(hù)合法權(quán)益的同時(shí)以最快的速度讓出土地，為移民新村提供必要的空間，為移民生產(chǎn)提供必要的資源。
安置地群眾則主動(dòng)與移民交朋友、結(jié)姻親，為移民迅速融入當(dāng)?shù)貟叱系K；主動(dòng)向移民傳授平原土地耕種技術(shù)，手把手教移民學(xué)習(xí)大型機(jī)械耕種，幫助移民盡快實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”的安置目標(biāo)。
南陽市的16.5萬移民全部出自市內(nèi)淅川一個(gè)縣，而南陽市自己市內(nèi)就要安置10萬余人，占安置總?cè)藬?shù)的六成還要多。南陽年均移民超7萬，這在世界水利移民史上絕無僅有。
勇于擔(dān)當(dāng)?shù)哪详栆泼窀刹奎h員，于不可承受中承受，真正做到“視移民為親人，把群眾當(dāng)父母”。在爭分奪秒的搬遷中，他們在2009年至2011年的3年211個(gè)搬遷日里，集中搬遷試點(diǎn)、第一批、第二批移民193個(gè)批次，3.4萬戶，投入搬遷服務(wù)人員15萬人次，出動(dòng)搬遷車輛2.5萬臺(tái)次，轉(zhuǎn)運(yùn)貨物25萬噸，累計(jì)行駛里程超過1700萬公里，日均出動(dòng)車輛119車次、遷出723人，搬遷強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過三峽移民。他們堅(jiān)守在一線、吃住在一線、擔(dān)當(dāng)在一線，一舉破解了“移民遷出難”、“新村建設(shè)難”、“大規(guī)模集中搬遷難”三道難題，確保了移民順利和諧搬遷。
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