穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
此前一日，國(guó)務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》�！兑庖姟分赋�，要有序吸收外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，要按照擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步的要求，依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。
連維良表示，《意見》作為國(guó)有企業(yè)改革的重要配套文件，明確了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求，并對(duì)組織實(shí)施作出了具體安排。
“理解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求，主要體現(xiàn)為‘把握目標(biāo)原則、區(qū)分不同類型、鼓勵(lì)多種方式’�！边B維良表示，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)四大基本原則，區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”、商業(yè)類和公益類等不同類型，集團(tuán)公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層級(jí)，按照交叉持股、相互融合的原則，鼓勵(lì)各類資本包括國(guó)有資本、非公有資本、集體資本、外資，通過各種方式參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
連維良指出，《意見》對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的組織實(shí)施作了全面部署，要求落實(shí)五個(gè)方面工作：一是注重試點(diǎn)示范。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大領(lǐng)域，開展推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開展多種形式的政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)。二是注重保護(hù)產(chǎn)權(quán)。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。三是健全治理機(jī)制。規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，讓混合所有制企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。四是依法合規(guī)操作。嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序，健全國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失。五是推進(jìn)配套改革。包括健全多層次資本市場(chǎng)，完善支持政策，加快建立健全法律法規(guī)制度，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。
中共十八屆三中全會(huì)提出鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。2013年11月，連維良曾在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，今后不僅是民資，也允許外資控股國(guó)有企業(yè)。但該提法一直未體現(xiàn)在文件中。此次《意見》提出要有序吸收外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，意味著外資參與國(guó)企混合所有制改革的表述明確落到紙面。
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