劃定城市發(fā)展的雙重邊界
2015/6/5 11:48:19 點擊：
媒體日前報道，包括北京、上海、廣州、深圳等在內的14個城市的開發(fā)邊界劃定工作將于今年完成，開發(fā)邊界將作為城市發(fā)展的剛性約定，不得超越界限盲目擴張。此后，全國600多個城市也會陸續(xù)劃定開發(fā)邊界。
所謂“城市開發(fā)邊界”，它不同于當前的城市規(guī)劃，它是根據地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農田等因素劃定的、可進行城市開發(fā)和禁止進行城市開發(fā)建設區(qū)域的空間界限，即允許城市建設用地擴展的最大邊界。
之所以要劃定開發(fā)邊界，重要考量就是限制城市發(fā)展規(guī)模，避免其無序擴張，尤其是“攤大餅”式的發(fā)展。這方面，中國不少地方教訓深刻，個別城市深受其苦，按老辦法擴張難以為繼，推倒重來又難度太大。
有數(shù)據顯示，2000年~2010年間，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴張幅度就達到64.45%，遠高于同期城鎮(zhèn)人口45.9%的增長幅度。由于擴張迅猛，其建設規(guī)劃往往急功近利，甚至帶有不少政績色彩，長官意志超越了客觀規(guī)律。有報道就梳理過近兩年落馬的部分“熱衷”插手規(guī)劃的地方“一把手”案例，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)劃方面亂象頻仍，典型表現(xiàn)包括尋租、求政績和亂用權。
在一些地方的城市規(guī)劃編制中，地方主政官員意圖取代科學論證的現(xiàn)象比較常見，這導致了地方加快發(fā)展的熱情與城市實際發(fā)展能力及規(guī)劃理性之間經常出現(xiàn)沖突和矛盾。一些地方出現(xiàn)“空城”、“鬼城”，還有因領導調離或投入不足導致的爛尾工程，也是規(guī)劃亂象的表現(xiàn)。
由于一些主政官員的任期原因，新官上任為了突出自身政績，有時就會修改或者否定前任的規(guī)劃，還有些官員為了在任期內完成建設，規(guī)劃就缺乏謀略和預見性。這種規(guī)劃亂象還往往浪費資源，甚至侵占耕地，破壞城市原有的歷史和自然風貌。
劃定城市開發(fā)邊界有兩重深意：一方面是限制一些城市的盲目擴張，因為劃定邊界會充分考慮城市的長遠發(fā)展，有些邊界也會是動態(tài)的，比如會有10年、20年的設計，這種設定可以避免主政官員更迭造成的規(guī)劃錯亂；另一方面，邊界劃定也能厘清一些官員介入規(guī)劃的權力邊界，降低個別官員“拍腦袋”的自由裁量權，增強規(guī)劃、邊界的法定權威。
換言之，城市發(fā)展的邊界既包括經過科學論證的開發(fā)邊界，也包括城市規(guī)劃的權力邊界。對于前者，人們期待這些城市邊界劃定工作能夠及早完成，并形成真實有效的“剛性約束”；對于后者，人們則期待城市發(fā)展規(guī)劃具有法制化、信息化、透明化等特征，規(guī)劃也需要裝進制度的籠子，還要充分體現(xiàn)來自專業(yè)群體、普羅大眾的科學與理性精神。
劃定城市開發(fā)邊界就是劃定了一些紅線，長官意志不能隨意突破，就像18億畝的耕地紅線一樣。我們樂見越來越多的城市劃定開發(fā)邊界，它既能促進城市的轉型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的質量，避免無序擴張，還有利于節(jié)約用地和保護耕地，盡可能地把自然與歷史風貌的底色守住。
所謂“城市開發(fā)邊界”，它不同于當前的城市規(guī)劃，它是根據地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農田等因素劃定的、可進行城市開發(fā)和禁止進行城市開發(fā)建設區(qū)域的空間界限，即允許城市建設用地擴展的最大邊界。
之所以要劃定開發(fā)邊界，重要考量就是限制城市發(fā)展規(guī)模，避免其無序擴張，尤其是“攤大餅”式的發(fā)展。這方面，中國不少地方教訓深刻，個別城市深受其苦，按老辦法擴張難以為繼，推倒重來又難度太大。
有數(shù)據顯示，2000年~2010年間，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴張幅度就達到64.45%，遠高于同期城鎮(zhèn)人口45.9%的增長幅度。由于擴張迅猛，其建設規(guī)劃往往急功近利，甚至帶有不少政績色彩，長官意志超越了客觀規(guī)律。有報道就梳理過近兩年落馬的部分“熱衷”插手規(guī)劃的地方“一把手”案例，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)劃方面亂象頻仍，典型表現(xiàn)包括尋租、求政績和亂用權。
在一些地方的城市規(guī)劃編制中，地方主政官員意圖取代科學論證的現(xiàn)象比較常見，這導致了地方加快發(fā)展的熱情與城市實際發(fā)展能力及規(guī)劃理性之間經常出現(xiàn)沖突和矛盾。一些地方出現(xiàn)“空城”、“鬼城”，還有因領導調離或投入不足導致的爛尾工程，也是規(guī)劃亂象的表現(xiàn)。
由于一些主政官員的任期原因，新官上任為了突出自身政績，有時就會修改或者否定前任的規(guī)劃，還有些官員為了在任期內完成建設，規(guī)劃就缺乏謀略和預見性。這種規(guī)劃亂象還往往浪費資源，甚至侵占耕地，破壞城市原有的歷史和自然風貌。
劃定城市開發(fā)邊界有兩重深意：一方面是限制一些城市的盲目擴張，因為劃定邊界會充分考慮城市的長遠發(fā)展，有些邊界也會是動態(tài)的，比如會有10年、20年的設計，這種設定可以避免主政官員更迭造成的規(guī)劃錯亂；另一方面，邊界劃定也能厘清一些官員介入規(guī)劃的權力邊界，降低個別官員“拍腦袋”的自由裁量權，增強規(guī)劃、邊界的法定權威。
換言之，城市發(fā)展的邊界既包括經過科學論證的開發(fā)邊界，也包括城市規(guī)劃的權力邊界。對于前者，人們期待這些城市邊界劃定工作能夠及早完成，并形成真實有效的“剛性約束”；對于后者，人們則期待城市發(fā)展規(guī)劃具有法制化、信息化、透明化等特征，規(guī)劃也需要裝進制度的籠子，還要充分體現(xiàn)來自專業(yè)群體、普羅大眾的科學與理性精神。
劃定城市開發(fā)邊界就是劃定了一些紅線，長官意志不能隨意突破，就像18億畝的耕地紅線一樣。我們樂見越來越多的城市劃定開發(fā)邊界，它既能促進城市的轉型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的質量，避免無序擴張，還有利于節(jié)約用地和保護耕地，盡可能地把自然與歷史風貌的底色守住。
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