"史上最嚴環(huán)保法"等實施 環(huán)保與經(jīng)濟關系再引關注
隨著“史上最嚴環(huán)保法”“水十條”“大氣十條”等相繼實施，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系問題再次引起關注和熱議。
“‘十二五’前期(2011-2013年)，我國環(huán)保投入共計2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占前3年GDP的1.64%�！杯h(huán)境規(guī)劃院副院長王金南結合上述數(shù)據(jù)表示，加強環(huán)境保護可以直接拉動經(jīng)濟增長。
在日前環(huán)保部舉行的環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展座談會上，多位專家談道，環(huán)境保護在驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級、催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長點、減少污染造成的健康和經(jīng)濟損失等方面有較好的貢獻和優(yōu)化作用。
然而，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的實踐并非一帆風順，伴隨新環(huán)保法、“大氣十條”和“水十條”的實施，環(huán)保力度持續(xù)加強，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系問題再次引起社會熱議�！碍h(huán)保力度太大造成一些地方經(jīng)濟下行”的聲音也時有出現(xiàn)。
那么，我國的環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展到底有何影響?環(huán)保能否成為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的抓手?專家們認為，讓事實和數(shù)據(jù)說話，是最有力的回答。
當前經(jīng)濟下行主因并非強化環(huán)保
“環(huán)境保護是影響經(jīng)濟的一個因素，但不是影響當前經(jīng)濟下行的主要因素�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍的觀點，也是環(huán)保部剛剛完成的一個分析報告的基本判斷。
環(huán)保部科技司副處長陳勝介紹，在兩個月的時間里，他們組織技術專家通過實地調研和實證分析，形成了這份新常態(tài)下環(huán)境保護對經(jīng)濟影響的分析報告。
報告顯示，環(huán)境保護對經(jīng)濟的短期影響主要表現(xiàn)為淘汰落后產(chǎn)能帶來GDP減少。據(jù)宏觀測算研究，“十一五”期間，我國加大節(jié)能減排力度，大力淘汰落后產(chǎn)能，累計減少了GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%，影響較小。《大氣污染防治行動計劃》實施后，淘汰落后產(chǎn)能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%，其中煉鋼行業(yè)減少812億元，總體影響較小。
報告同時指出，盡管宏觀測算的結果反映出部分環(huán)境保護措施對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了一定的負面影響，但從整體來看只是在短期內對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)生了遏制作用，而對現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、設備制造業(yè)等新型行業(yè)的發(fā)展起到了引領作用，明顯優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構。
根據(jù)對唐山的實地調查，近兩年來，唐山市持續(xù)加大大氣污染防治工作力度，因市場和環(huán)保等因素關停取締的企業(yè)達2382家，在短期內對經(jīng)濟產(chǎn)生了一定影響。經(jīng)初步測算，鋼鐵行業(yè)關停影響現(xiàn)價產(chǎn)值276.5億元，占鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值的6.4%;水泥行業(yè)關停影響現(xiàn)價產(chǎn)值6.5億元，占水泥行業(yè)總產(chǎn)值的2.5%;焦化行業(yè)關停6家，影響現(xiàn)價產(chǎn)值47.3億元，占焦化行業(yè)總產(chǎn)值的9.5%。以上企業(yè)合計影響稅收18.46億元。
盡管在短期看，唐山市經(jīng)濟受到一定負面影響，但主要原因還在于唐山市產(chǎn)業(yè)結構偏重趨同、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品檔次低、競爭力不強以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格全面下跌等導致各項經(jīng)濟指標增長乏力。
理性看待環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展整體與局部、長期與短期關系，是實現(xiàn)環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展要過的“認識關”。過不了這一關，就難免會存有這樣或那樣的疑惑，行動上徘徊不前。
有“減法”就有“加法”
通過能耗和污染排放的“減法”，助推效益提升的“加法”，是環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的“加減法”。
王金南介紹了更多的數(shù)據(jù)：據(jù)測算，“大氣十條”的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業(yè)196萬人。“水十條”的實施需要環(huán)�？偼度�4.6萬億元，帶動GDP增加5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約400萬人，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.9萬億元。
“在宏觀層面上，我國逐年增加的環(huán)保投入起到了拉動經(jīng)濟發(fā)展、拉動內需、增加就業(yè)等較為積極的影響�！蓖踅鹉险f。
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