永嘉縣造紙行業(yè)的多輪環(huán)境整治理見成效
進(jìn)入浙江省溫州市永嘉縣峙口、響山造紙集聚基地，昔日基地上空一條條“黑龍”不見了，周邊的河道也不再黑臭了，取而代之的是日夜運(yùn)轉(zhuǎn)的污水處理廠和一個(gè)個(gè)花園式生產(chǎn)園區(qū)……
10年時(shí)光，見證了永嘉縣造紙行業(yè)的多輪綜合整治進(jìn)程，也見證了這一地區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展從對(duì)立走向和諧的變化。
足跡，彰顯治污決心
上世紀(jì)七八十年代，永嘉縣造紙行業(yè)作為傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，曾經(jīng)輝煌一時(shí)，高峰時(shí)期全縣共有造紙企業(yè)40多家。
然而，造紙屬于重污染行業(yè)，伴之而來的環(huán)境污染等問題也層出不窮。
由于落后的生產(chǎn)工藝和“低、小、散”規(guī)模，老舊的造紙生產(chǎn)方式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的要求。隨著政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視和群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境訴求的日益提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成為緊迫課題。永嘉縣幾屆縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)從長遠(yuǎn)著眼，既要GDP，更不忽視COD，毅然決然地選擇“先治污、后發(fā)展”的戰(zhàn)略措施，對(duì)造紙行業(yè)進(jìn)行整治，先后開展了多輪污染集中整治，留下了一個(gè)個(gè)整治足跡：
2006年，永嘉縣委、縣政府成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下半年，針對(duì)造紙企業(yè)生產(chǎn)廢水處理不到位的問題，永嘉縣環(huán)保局開始對(duì)全縣的造紙企業(yè)生產(chǎn)、排污等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，通過比較，最后選定活性泥法作為造紙業(yè)廢水治理設(shè)施的處理工藝。
經(jīng)過這一輪整治，永嘉縣造紙行業(yè)污染狀況大為好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定程度提升。但造紙行業(yè)污染仍然凸顯。永嘉縣又開展了新一輪的造紙行業(yè)綜合整治。
2012年，永嘉縣委、縣政府按照浙江省“811”生態(tài)文明推進(jìn)行動(dòng)及全省電鍍、造紙等六大重污染高耗能行業(yè)整治要求，出臺(tái)了《永嘉縣造紙行業(yè)整治提升工作實(shí)施方案》，鼓勵(lì)企業(yè)間的同類整合、兼并重組，促進(jìn)本地造紙業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2014年，永嘉縣對(duì)29家造紙企業(yè)再次進(jìn)行整合，淘汰年產(chǎn)3萬噸以下廢紙?jiān)旒埳a(chǎn)線38條，淘汰產(chǎn)能約49萬噸。整合后，保留的7家造紙企業(yè)全部通過市政府驗(yàn)收，工藝生產(chǎn)設(shè)備、污染防治能力等得到質(zhì)的飛躍。
治污，實(shí)行“關(guān)停四步法”
整治之難，在于利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。這些小造紙廠都是當(dāng)?shù)氐摹板X袋子”，何況有些企業(yè)還涉及原材料與產(chǎn)品的處理、職工的安置與就業(yè)等一系列難題。
企業(yè)不消滅污染，污染就消滅企業(yè)。永嘉縣委、縣政府經(jīng)過縝密規(guī)劃，2014年初，造紙污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)拉開了帷幕。
重污染行業(yè)整治提升是一項(xiàng)綜合工程，涉及諸多部門。永嘉縣委、縣政府將重污染行業(yè)整治列入各鎮(zhèn)(街道)政府政績考核和生態(tài)縣建設(shè)考核年度目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行“一票否決”，政府“一把手”負(fù)總責(zé)，成立專門的工作班子，加強(qiáng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，形成部門合力，根據(jù)“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”的思路，嚴(yán)格按照省市統(tǒng)一的時(shí)間進(jìn)度和工作要求，開展整治工作。
為更好地完成造紙行業(yè)的改造，永嘉縣率先采取“關(guān)停四步法”，即“工商扣證、拆違預(yù)熱、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、執(zhí)法倒逼”。
工商扣證，就是縣工商局利用企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢的時(shí)機(jī)，對(duì)列入關(guān)停范圍的造紙企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照不再進(jìn)行年檢，對(duì)需要開展整治的造紙企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照暫緩年檢。
拆違預(yù)熱，即由政府通過梳理，將違章拆除任務(wù)下達(dá)到所在鎮(zhèn)(街道)，并由鎮(zhèn)(街道)告知企業(yè)，表明政府開展行業(yè)整治的決心。
標(biāo)準(zhǔn)宣貫，就是宣傳和貫徹省、市、縣造紙行業(yè)污染整治提升要求，基本淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的、幅寬在兩米以下并且轉(zhuǎn)速為80米/分及以下、年產(chǎn)能為3萬噸及以下的生產(chǎn)線。
第四步是最為強(qiáng)硬的執(zhí)法倒逼。全縣電力、環(huán)保等多部門發(fā)揮各自職能，采取單獨(dú)執(zhí)法或聯(lián)合行動(dòng)，打好“組合拳”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)造紙企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，以執(zhí)法倒逼造紙行業(yè)整治提升。
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