中國(guó)如何應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則新變化
跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)一出來(lái)就成為全球關(guān)注的重點(diǎn)。近日有報(bào)道稱，中國(guó)和印度正在抓緊推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判。由于中印兩國(guó)均被排除在10月5日達(dá)成的由美國(guó)主導(dǎo)的TPP之外，此時(shí)加速區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可以看作是中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP沖擊的回應(yīng)。
與此同時(shí)，德國(guó)柏林近期也爆發(fā)了大規(guī)模反對(duì)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)的游行。相比于TPP，其孿生兄弟TTIP的談判更為艱難，未來(lái)考慮到中歐關(guān)系友好，且歐美之間在農(nóng)業(yè)問(wèn)題、勞工問(wèn)題方面分歧明顯，TTIP前景不容樂(lè)觀。
因此，在筆者看來(lái)，對(duì)待TPP，既要保持關(guān)注，也不宜過(guò)度渲染其沖擊，而應(yīng)仿效十多年前中國(guó)入世的成功經(jīng)驗(yàn)，將外部壓力化為改革的動(dòng)力，一方面，通過(guò)繼續(xù)加強(qiáng)雙邊與多邊合作，包括“一帶一路”戰(zhàn)略等，降低TPP的負(fù)面影響；另一方面，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)市場(chǎng)等多項(xiàng)改革，實(shí)為應(yīng)對(duì)之法。
具體來(lái)看，應(yīng)對(duì)TPP沖擊，首先，中國(guó)應(yīng)抱以更加開(kāi)放的心態(tài)，特別是加速推動(dòng)資本項(xiàng)目開(kāi)放，并結(jié)合匯率市場(chǎng)、利率市場(chǎng)以及離岸人民幣市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)人民幣國(guó)際化與今年11月人民幣順利加入SDR籃子。
其實(shí)，推動(dòng)人民幣國(guó)際化舉措一方面是出于應(yīng)對(duì)全球貨幣投資新局面的舉措，而另一方面這也恰是金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)于以美元本位制國(guó)際貨幣體系下內(nèi)在缺陷的反思與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
可以看到，過(guò)去30年來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)資本管制、利率管制、固定匯率并通過(guò)采取出口為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展。然而，金融危機(jī)爆發(fā)后，以美元為主的國(guó)際貨幣體系出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，使得“人民幣成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程不僅與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、全球經(jīng)濟(jì)金融地位相稱，也將大大降低人民幣過(guò)度依賴美元帶來(lái)的儲(chǔ)備資產(chǎn)安全問(wèn)題。
盡管今年夏天，中國(guó)面臨了國(guó)內(nèi)股市與匯市的雙重動(dòng)蕩，但值得肯定的是，中國(guó)決策層仍然堅(jiān)持資本項(xiàng)目開(kāi)放，并積極申請(qǐng)人民幣加入SDR籃子。為滿足SDR籃子的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)金融改革已然提速，如8月人民幣匯率中間價(jià)改革提高了匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制；人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)上線標(biāo)志著人民幣國(guó)內(nèi)支付和國(guó)際支付統(tǒng)籌兼顧的現(xiàn)代化支付體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。同時(shí)，中國(guó)央行宣布正式采取IMF數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的透明度、可靠性和國(guó)際可比性，為人民幣納入SDR的技術(shù)評(píng)估鋪路。
第二，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定。TPP涵蓋了占全球人口13%、GDP總量四成的經(jīng)濟(jì)體，且上下游產(chǎn)業(yè)鏈均有涉及。但很難想象，沒(méi)有中國(guó)在內(nèi)，僅靠越南、馬來(lái)西亞等經(jīng)濟(jì)小國(guó)可以滿足對(duì)成員國(guó)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品如服裝、紡織用品等的出口需求。實(shí)際上，貿(mào)易方面，截至2014年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口已占到美國(guó)出口份額的16.9%，體量之巨短期內(nèi)難以替代。
更進(jìn)一步，中國(guó)已與多個(gè)TPP成員國(guó)簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定，如TPP中的澳大利亞、新西蘭、秘魯和智利。而中韓自貿(mào)協(xié)定于今年6月1日簽署，雙方貨物貿(mào)易自由化比例超過(guò)稅目90%、貿(mào)易額？85%。而在更廣區(qū)域，東盟10國(guó)與包括中國(guó)在內(nèi)的6國(guó)間的自貿(mào)協(xié)定(“10+6”)――RCEP談判已進(jìn)入關(guān)鍵階段，由于其涵蓋全球一半以上人口，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模占全球的30%，據(jù)商務(wù)部估計(jì)，一旦建成，將提高亞太與全球GDP2.1%和1.4%，甚至高于TPP的貢獻(xiàn)。
因此，未來(lái)在內(nèi)通過(guò)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)、在外通過(guò)推進(jìn)雙邊和多邊協(xié)定，有助于增加中國(guó)對(duì)外貿(mào)易與投資份額。
第三，積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”是本屆政府重要的戰(zhàn)略部署，連接了東亞經(jīng)濟(jì)圈與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，涵蓋44億人口，GDP規(guī)模逾20萬(wàn)億美元，發(fā)展?jié)摿薮�，不僅有利于幫助中國(guó)企業(yè)走出去，緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，也將進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作交往。與此同時(shí)，由中國(guó)牽頭提出的亞投行得到了52個(gè)國(guó)家的積極響應(yīng)，一些美國(guó)的老牌歐洲盟友也積極加入，顯示了中國(guó)在全球金融話語(yǔ)權(quán)的提升。
特別值得一提的是，若能以“一帶一路”為契機(jī)，未來(lái)加深與歐盟國(guó)家的合作，更是應(yīng)對(duì)TPP挑戰(zhàn)的重要內(nèi)容。實(shí)際上，相比于TPP協(xié)議，正在進(jìn)行談判的包括歐盟在內(nèi)的TTIP更值得關(guān)注。畢竟歐盟與美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量全球占比60%，商品貿(mào)易占比33%，服務(wù)貿(mào)易占比42%，一旦美歐日被納入統(tǒng)一框架，對(duì)中國(guó)的沖擊更為顯著。
當(dāng)然，歐美之間分歧明顯，農(nóng)業(yè)問(wèn)題、勞工問(wèn)題更難協(xié)調(diào)，況且歐洲與中國(guó)近年來(lái)貿(mào)易金融關(guān)系緊密，因此預(yù)計(jì)未來(lái)TTIP進(jìn)展緩慢。
第四，以自貿(mào)區(qū)為藍(lán)本，加速推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革。自2001年加入WTO以來(lái)，中國(guó)已在降低關(guān)稅、放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及擴(kuò)大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放方面取得不小進(jìn)展，并且達(dá)到了入世承諾的硬約束。但不可否認(rèn)的是，中國(guó)在減少國(guó)有企業(yè)行政干預(yù)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等軟條款上仍存在很大改進(jìn)空間。
而中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自2013年9月成立之初，便承擔(dān)了改革試驗(yàn)田的重任。在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，不僅推行了金融、貿(mào)易改革試點(diǎn)，其也在法律、負(fù)面清單管理模式等方面做出了積極探索。未來(lái)進(jìn)一步研究TPP細(xì)節(jié)，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐，不僅是中國(guó)融入國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和投資體系全球化戰(zhàn)略新框架的表現(xiàn)，也是推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求。
可以看到，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則一體化方面，上海自貿(mào)區(qū)已先于國(guó)內(nèi)其他區(qū)域，進(jìn)行了向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊的探索。例如，上海自貿(mào)區(qū)在2014年就形成了第一家專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁庭，未來(lái)還將在原試驗(yàn)基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)預(yù)警、權(quán)益保護(hù)、信息公開(kāi)、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)體系等方面進(jìn)行創(chuàng)新。與此同時(shí)，伴隨著自貿(mào)區(qū)行政管理經(jīng)驗(yàn)的推廣，預(yù)計(jì)國(guó)企改革也會(huì)加速，推動(dòng)改革進(jìn)程。
總之，此次由美國(guó)主導(dǎo)的全新經(jīng)濟(jì)規(guī)則的達(dá)成讓我國(guó)感到了挑戰(zhàn)，但對(duì)待全球貿(mào)易投資規(guī)則新變化，并無(wú)他法，唯有抓緊時(shí)間加快改革，盡可能地增加談判砝碼以應(yīng)對(duì)。所幸的是，入世的成功經(jīng)驗(yàn)證實(shí)外部壓力亦是改革的動(dòng)力，更何況推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)市場(chǎng)等多項(xiàng)改革，本已是國(guó)內(nèi)改革訴求與既定方向，特別是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目基本可兌換僅差臨門(mén)一腳，加快推進(jìn)實(shí)為一舉多得。
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